以“一證式”管理壓實(shí)環(huán)保責任

程 晨

《 人民日報 》（ 2024年11月27日   第 05 版）

      完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平

      黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，“完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度”。不久前發(fā)布的《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》明確，到2027年，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理基本實(shí)現，排污許可制度效能有效發(fā)揮。

      作為國家環(huán)境治理體系的重要組成部分，排污許可制是固定污染源監管制度體系的核心制度。曾經(jīng)，環(huán)境執法被比作“貓捉老鼠”，哪里違法管哪里、哪里排污管哪里。排污許可制度改革，實(shí)現了固定污染源排污許可管理全覆蓋，為提高管理效能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實(shí)基礎。

      排污許可制以“一證式”管理為手段，聚焦排污單位、管理部門(mén)、社會(huì )公眾三方責任，著(zhù)力推動(dòng)構建環(huán)境治理責任體系。明確企業(yè)環(huán)保責任，規范其排污行為，有利于提升監管執法效能，實(shí)現污染物排放總量控制。比如在北京，排污許可證被視為固定污染源執法監管的主要依據，每年排污許可執法工作被納入環(huán)保部門(mén)年度重點(diǎn)工作，環(huán)保監管模式更新，提升了執法效率。

      排污許可制的實(shí)施，還促進(jìn)了降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的協(xié)同推進(jìn)，對優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構形成助力。2018年至2021年，上海關(guān)?；蜣D型的排污單位超過(guò)1.2萬(wàn)家，逐步淘汰了一批無(wú)法滿(mǎn)足排污許可發(fā)證條件或沒(méi)有落實(shí)按證排污要求的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現優(yōu)化升級。落實(shí)固定污染源監管制度成為一個(gè)重要抓手，對促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式具有重要作用。

      一張排污許可證，就是一張“責任清單”。載明排污單位應當遵守的環(huán)境管理要求和法律責任，有助于壓實(shí)企業(yè)主體責任，推動(dòng)企業(yè)加強管理、改進(jìn)工藝，持證排污、按證排污。實(shí)踐中，有的企業(yè)為申請獲得排污許可證，在設備上投入1億多元，主動(dòng)采用先進(jìn)技術(shù)提高加熱效率，每年可節省上千萬(wàn)元的煤耗；有的企業(yè)在實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理后，未按排污許可證要求開(kāi)展在線(xiàn)監測，被監管部門(mén)依法立案查處。實(shí)踐表明，排污許可證并不會(huì )束縛企業(yè)發(fā)展，反而是對守法企業(yè)、綠色企業(yè)的一種極大支持。

      污染防治非一日之功，健全生態(tài)環(huán)境治理體系也不可能一蹴而就。改革小步快跑、治理穩扎穩打、監督持之以恒，方能取得更大成效。持續深化排污許可制度改革，還需要以綜合許可管理為前提，從完善法律法規標準體系、優(yōu)化排污許可管理體系、強化排污許可事中事后管理、保障污染防治攻堅戰等方面發(fā)力突破，力求實(shí)現排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋。

      當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，持續深入打好污染防治攻堅戰，是我們這一代人的重要任務(wù)。制度改革與治理創(chuàng )新持續發(fā)力，完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，必能讓藍天白云常在、繁星閃爍常見(jiàn)。

  來(lái)源:中國排污許可