黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》明確提出，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），對深化排污許可制度改革、建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系做出系統安排。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，立足基礎、著(zhù)眼長(cháng)遠，逐步探索排污許可制度與其他固定污染源生態(tài)環(huán)境管理制度的銜接融合，為提高管理效能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實(shí)基礎。

以排污許可制為核心，理順固定源監管制度體系。長(cháng)期以來(lái)，排污許可、環(huán)境統計、總量控制、環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、環(huán)境保護稅等各項環(huán)境管理制度間相互銜接不夠順暢，存在“數出多門(mén)”的問(wèn)題。作為整合各項制度的固定源管理“底座”，需明確排污許可制的核心地位，理順固定污染源環(huán)境管理流程，構建環(huán)境影響評價(jià)、總量控制管準入，排污許可、污染物排放標準管排污，環(huán)境監測、環(huán)境執法管落實(shí)，環(huán)境統計、環(huán)境考核管效果的固定污染源生態(tài)環(huán)境管理體系，力求實(shí)現精簡(jiǎn)高效、有機銜接、發(fā)揮合力。通過(guò)環(huán)境管理大數據基礎平臺的申報、審批、管理、統計，推動(dòng)用“一套數據”取代“多套數據”，提高了對固定源的科學(xué)管控和精細治理。

以排污許可制為核心，提升固定源監管效能。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運營(yíng)期間接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管應當遵守的主要法律文書(shū)，是環(huán)境影響評價(jià)、總量控制中相關(guān)措施和標準落實(shí)的主要抓手，也是環(huán)境監測、環(huán)境執法等的重要依據。將排污單位水污染物、大氣污染物、工業(yè)固體廢物和工業(yè)噪聲等污染物排放行為和要求納入排污許可管理，進(jìn)一步整合環(huán)境監管要求，對污染物排放行為進(jìn)行統一規范和約束，將污染控制要求、監測數據、執法數據等信息共享到一個(gè)信息平臺，是推動(dòng)排污單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任的有效路徑。

以排污許可制為核心，持續推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。隨著(zhù)排污許可制度改革不斷推進(jìn)，其體現在精準治污、科學(xué)治污、依法治污中的作用和效能不斷釋放，通過(guò)“量”和“濃度”兩方面的管控，立足排污單位所在區域的環(huán)境質(zhì)量改善階段性目標要求控制和削減污染物，為保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定了良好的基礎。守好排污單位污染物排放量上線(xiàn)，將執行的污染物排放標準落實(shí)到排污許可證中，依證監管壓實(shí)責任，有助于不斷提升行業(yè)規范化治理水平。

自全面啟動(dòng)排污許可制改革以來(lái)，我國已基本實(shí)現了固定污染源排污許可全覆蓋，排污許可法律法規體系基本健全，制度體系和技術(shù)體系逐步完備，為排污許可制改革的深入實(shí)施奠定了良好基礎。

生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)修訂環(huán)境影響評價(jià)名錄，銜接排污許可管理類(lèi)別，修訂環(huán)評審批基礎清單，不斷探索管理內容銜接。發(fā)布《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》等文件，部署構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系工作任務(wù)。制定火電行業(yè)環(huán)境統計和排污許可執行報告“統一信息報表”，有序推動(dòng)火電行業(yè)環(huán)境統計與排污許可證執行報告融合管理。持續推動(dòng)排污許可平臺與污染源監測數據平臺、執法監管系統等平臺銜接，取得了顯著(zhù)成效。而且，依托頂層設計與地方實(shí)踐有機結合的改革推進(jìn)模式，組織江蘇、浙江等14個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展了54項環(huán)境管理制度與排污許可制度銜接與聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，在法治框架內大膽探索、積極創(chuàng )新、先行先試，形成可復制、可借鑒、可推廣的示范經(jīng)驗。

當前，排污許可制度改革進(jìn)入深水區，涉及領(lǐng)域更廣、面臨問(wèn)題更復雜，靠某個(gè)部門(mén)單兵突進(jìn)行不通，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通，必須更加注重頂層設計和整體謀劃，增強各項改革間的關(guān)聯(lián)性、系統性。一方面，要勇于實(shí)施刀刃向內的改革，敢于啃硬骨頭，解決長(cháng)期積累的制度深層次銜接不暢問(wèn)題；另一方面，要不斷強化各項制度的相互銜接、相互促進(jìn)，注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，共同推動(dòng)美麗中國建設步伐。

深化排污許可制改革，要創(chuàng )新驅動(dòng)強化改革的內生動(dòng)力。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是深化改革的重要支撐。在排污許可制改革進(jìn)程中，既要加強制度自身改革進(jìn)行中的探索和創(chuàng )新，也要在制度銜接融合中探索創(chuàng )新路徑，深入推動(dòng)制度體系的變革與優(yōu)化，為深化改革注入強大動(dòng)力。

排污許可制改革必須始終堅持為人民服務(wù)的初心，為排污單位減負，以精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的制度，提升監管效能。并且充分尊重公眾參與意愿，創(chuàng )造公眾參與社會(huì )監督的條件，讓更多人參與到制度落實(shí)與監督中來(lái)。

作為生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系改革，是對現有固定污染源管理體系的梳理和再造，是一場(chǎng)深刻的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，也是一項復雜的系統工程，這就要求必須增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

系統謀劃，增強改革的系統性。為更好落實(shí)《實(shí)施方案》，要將各項制度的銜接貫通作為制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確制度銜接的頂層設計，規劃合理的改革路徑，明確目標、重點(diǎn)改革任務(wù)以及具體銜接要求。注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。通過(guò)改革措施的組合和優(yōu)化，推動(dòng)制度創(chuàng )新和機制完善，通過(guò)系統集成加強制度之間的銜接和配合，形成和構建更加完善、更加科學(xué)的制度體系，更好地推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

全面部署，增強改革的整體性。在整個(gè)機制體制改革構建過(guò)程中，“不僅要把‘塊’切好，還要把‘條’理順”。要聚焦多項生態(tài)環(huán)境保護制度在深度和廣度上進(jìn)一步銜接融合的問(wèn)題，緊扣污染物排放量這一主線(xiàn)，統籌推動(dòng)排污許可和環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、生態(tài)環(huán)境統計、環(huán)境保護稅等制度的銜接，構建以排污許可證為核心的自行監測監督管理機制，將排污許可證作為固定污染源監管執法的主要依據，形成從準入到監管的有機統一、相互補充、相互協(xié)調、閉環(huán)管理的固定源監管制度體系。

統籌發(fā)力，注重改革的協(xié)同性。改革的協(xié)同推進(jìn)，要重點(diǎn)把握好改革方案、改革落實(shí)、改革效果三個(gè)環(huán)節。頂層設計要協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)改革由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線(xiàn)，形成整體效應。涉及各項制度改革的內容，相互要留有制度接口，統一要求。改革協(xié)同要貫徹到落實(shí)環(huán)節，以明晰的統籌部署引領(lǐng)扎實(shí)的改革措施，通過(guò)制度間的協(xié)同配合，解決意見(jiàn)分歧、相互掣肘等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護制度要相互促進(jìn)、相向而行，并發(fā)揮好不同要素部門(mén)和各級管理部門(mén)的積極性，完善上下協(xié)同、條塊結合、精準高效的改革落實(shí)機制。既要保持刀刃向內的內生動(dòng)力，也需要激發(fā)協(xié)調推進(jìn)的改革活力，認真謀劃抓好改革試點(diǎn)創(chuàng )新，在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，實(shí)現多制度聯(lián)動(dòng)協(xié)調，以協(xié)同聚合力，不斷提高固定污染源環(huán)境管理水平。

來(lái)源：中國排污許可