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解讀 | 規范監管 嚴控排污 開(kāi)創(chuàng )太湖流域入河排污口監督管理新局面

2024-11-13打印閱讀次數:159返回

近日,生態(tài)環(huán)境部出臺《入河排污口監督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》),進(jìn)一步規范設置審批程序,明確監督檢查要點(diǎn),細化《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)有關(guān)要求,為入河排污口監督管理工作提供了重要制度保障,也將指引太湖流域入河排污口監督管理工作開(kāi)創(chuàng )新局面。

充分認識《管理辦法》制定出臺的重要意義

黨的二十屆三中全會(huì )提出,中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化,必須完善生態(tài)文明制度體系,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系建設,完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》明確要求,到2027年全國美麗河湖建成率達到40%左右,基本完成入河入海排污口排查整治,全面建成排污口監測監管體系?!豆芾磙k法》對入河排污口的定義、分類(lèi)、設置、規范化建設、監測、監督檢查、信息公開(kāi)等作出了具體規定,為深化入河排污口設置和管理改革,建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監管機制提供了工作遵循,是加快建成法規體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的入河排污口監督管理制度體系的重要組成部分。

 

太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局所轄范圍包括太湖流域及東南諸河,行政區劃涉及江蘇省蘇南大部分地區、上海市大陸部分、浙江省、福建?。ǔn江流域外)、安徽省黃山市及宣城市的部分地區等(以下簡(jiǎn)稱(chēng)太湖流域),是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地區之一,人口密度高,污染物排放量大。太湖流域地勢平坦,河網(wǎng)交織,水流流速緩慢,自?xún)裟芰Σ桓?,水環(huán)境難以達標。近年來(lái),流域各地深入開(kāi)展污染防治和生態(tài)保護修復工作,流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨好,但太湖等湖泊總磷超標和富營(yíng)養化問(wèn)題仍然嚴重,部分國控斷面水質(zhì)不能穩定達標,長(cháng)江口、杭州灣等近岸海域水質(zhì)反彈。入河排污口是連接水里和岸上的重要節點(diǎn)。太湖流域入河排污口量大面廣、類(lèi)型復雜,排污口管理不規范、不到位是制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的關(guān)鍵環(huán)節。貫徹落實(shí)《管理辦法》,進(jìn)一步加強和規范流域入河排污口監督管理,倒逼岸上污染治理,將有效管控陸上污染物排放,推動(dòng)流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

 

準確把握《管理辦法》提出的重點(diǎn)要求

 

厘清各方責任。太湖流域城鎮雨洪排口、生活污水散排口較多。例如,截至目前浙江省排查出城鎮雨洪排口7683個(gè),占比超過(guò)全省排查出排污口的60%,溯源檢測顯示其中部分排口化學(xué)需氧量、氨氮等指標較高,而責任主體不明、監管不到位等問(wèn)題一直是此類(lèi)排口管理的堵點(diǎn)?!豆芾磙k法》要求入河排污口應當明確責任主體,責任主體負責源頭治理以及入河排污口的設置申請或者登記、整治、規范化建設、維護管理等。同時(shí),對如何確定責任主體做出了具體規定。此外,《管理辦法》還厘清了相關(guān)各方在入河排污口監督管理方面的責任,為太湖流域構建分工明確、責權清晰的入河排污口管理體系提供制度保障。

 

規范審批程序。入河排污口設置管理職責調整以來(lái),部分地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對設置審批相關(guān)規定掌握不全、理解不透。流域內部分地方存在入河排污口未辦理審批手續、入河排污口設置審批不規范等問(wèn)題,如批復文件未明確重點(diǎn)污染物排放量等?!豆芾磙k法》根據新形勢和新要求,從分類(lèi)管理原則出發(fā),明確區分了應實(shí)行審批和登記管理的入河排污口類(lèi)型?!豆芾磙k法》明確規定了入河排污口的設置審批程序,以及申請、受理、審查和決定等各環(huán)節的有關(guān)要求,將有效指導流域入河排污口設置單位開(kāi)展設置論證以及各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施審批,規范管控“增量”。

 

明確管理要求。從日常監管情況來(lái)看,流域內排污口雨污混排、污水直排等問(wèn)題較為突出,長(cháng)期得不到有效監管,導致一些河湖水質(zhì)感官較差、甚至發(fā)黑發(fā)臭?!豆芾磙k法》明確了國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、流域海域局的監督管理任務(wù),規定了入河排污口管理臺賬、監督監測、排查整治、規范化建設等各項要求,同時(shí)鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進(jìn)行監督。上述規定將進(jìn)一步指導地方建立健全長(cháng)效機制,發(fā)揮生態(tài)環(huán)境等部門(mén)監管和群眾監督作用,進(jìn)一步強化入河排污口管理,切實(shí)削減入河湖污染負荷。

 

切實(shí)履行《管理辦法》賦予流域海域局的重要職責

《管理辦法》進(jìn)一步明確細化了流域海域局在入河排污口設置審批、監督檢查和監測等方面工作職責。太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局將認真履行賦予的職責,加強監督管理和指導幫扶,推進(jìn)《管理辦法》落細落實(shí)。

 

在規劃布局方面。組織編制太湖流域“十五五”水生態(tài)環(huán)境保護規劃、修訂太湖流域江河湖泊水功能區劃、指導流域各地編制“十五五”水生態(tài)環(huán)境保護規劃時(shí),充分考慮入河排污口布局和管控要求,抓好源頭防控。開(kāi)展相關(guān)規劃環(huán)評和重大建設項目環(huán)評事中事后監管時(shí),將入河排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容。

 

在設置管理方面。制定出臺太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局入河排污口設置審批管理制度,落實(shí)《管理辦法》設置審批相關(guān)規定,做好位于太湖流域片53個(gè)省界緩沖區等審批權限范圍內的入河排污口設置審批,充分發(fā)揮流域海域局省際協(xié)調作用。指導流域內各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法依規開(kāi)展入河排污口設置審批工作。

 

在監督檢查方面。根據國家有關(guān)規定和監測規范,以全國和流域片水環(huán)境形勢分析會(huì )商識別出的水環(huán)境治理滯后地區,以及太湖上游、省界等區域規模以上工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口為重點(diǎn),加強入河排污口監督監測,推動(dòng)流域治理不斷深入。

 

在排查整治方面。截至目前,太湖流域共排查出4.5萬(wàn)余個(gè)入河排污口,基本完成溯源,主要存在禁止區域內設置入河排污口、未按規定排放污水、口門(mén)建設不規范等問(wèn)題,各地正在積極組織整治。下一步要加大抽查抽測力度,同時(shí)做好幫扶指導,推動(dòng)流域各地按期完成《實(shí)施意見(jiàn)》確定的工作任務(wù),探索開(kāi)展整治成效評估。

 

 

來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部

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