國務(wù)院辦公廳轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部
《關(guān)于建設美麗中國先行區的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
國辦函〔2025〕2號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設美麗中國先行區的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
關(guān)于建設美麗中國先行區的實(shí)施意見(jiàn)
建設美麗中國先行區是全面推進(jìn)美麗中國建設的重要抓手，是構建美麗中國建設新格局的關(guān)鍵支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)美麗中國先行區建設，探索統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護路徑模式，提出如下意見(jiàn)。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，聚焦全面推進(jìn)美麗中國建設中心任務(wù)，以深化污染防治攻堅、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉為著(zhù)力點(diǎn)，堅持改革創(chuàng )新、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，在區域、省域、城市、縣域各層級，聚焦推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉、加強生態(tài)保護修復、筑牢生態(tài)安全底線(xiàn)、深化生態(tài)文明體制改革等目標任務(wù)，分級分類(lèi)建設美麗中國先行區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)先行區），到2027年底前形成一批實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿(mǎn)意的示范樣板，為全面推進(jìn)美麗中國建設積累經(jīng)驗、樹(shù)立標桿。
國家層面緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，深入落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略和區域重大戰略，突出京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區三大區域，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江、黃河流域高水平保護，聚焦解決跨省共性問(wèn)題，加強區域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成各具特色的美麗中國建設布局。
（一）加快建設京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復示范區。支持京津冀三地完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制，深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深入實(shí)施煤炭消費總量控制，加快打造跨省零排放貨運通道。以渤海重要岸線(xiàn)、重要濱海濕地和河口海灣修復為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗海灣建設。深入推進(jìn)華北地區地下水超采綜合治理，協(xié)同共建太行山—燕山區域生態(tài)安全屏障和沿海生態(tài)防護帶，加強京津風(fēng)沙源治理。加快北京城市副中心、中新天津生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區建設及雄安新區綠色發(fā)展城市典范建設。
（二）持續建設長(cháng)三角區域高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板區。支持長(cháng)三角三省一市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。加強節能減排降碳區域政策協(xié)同，建設減污降碳協(xié)同創(chuàng )新區。推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護，深入開(kāi)展區域大氣、跨界水體、固廢危廢共保聯(lián)治，完善長(cháng)三角地區會(huì )議協(xié)商、利益磋商、共享聯(lián)動(dòng)、科技協(xié)作等機制，推進(jìn)跨區域排污權交易。建設好長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。
（三）共同建設粵港澳融合創(chuàng )新美麗灣區。支持粵港澳三地深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規則銜接、機制對接，探索試行與國際接軌的生態(tài)環(huán)境管理體系。大力推動(dòng)綠色金融改革、綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立大灣區產(chǎn)品碳足跡與低碳產(chǎn)品認證制度。高水平建設橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域對外開(kāi)放合作。實(shí)現空氣質(zhì)量全域改善，協(xié)同推進(jìn)珠江三角洲河網(wǎng)區和珠江口近岸海域系統保護，共建美麗海灣，建設“無(wú)廢灣區”。
（四）推動(dòng)長(cháng)江流域建設綠色低碳發(fā)展示范帶。穩步推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶各省市生態(tài)共治，優(yōu)化高水平保護機制。實(shí)施長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控，系統推進(jìn)長(cháng)江干支流及重要湖泊保護治理，實(shí)施長(cháng)江流域水生態(tài)考核，繼續抓好長(cháng)江十年禁漁措施落實(shí)。堅持旱澇同防同治，加強丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障。深入推進(jìn)長(cháng)江全流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，促進(jìn)共抓大保護。成渝地區雙城經(jīng)濟圈推進(jìn)跨界污染協(xié)同治理，共建綠色低碳高品質(zhì)生活宜居地。
（五）推動(dòng)黃河流域上中下游協(xié)同保護和治理。支持沿黃河各省區加強生態(tài)保護治理，加快沿黃能源、化工等基地綠色低碳轉型。實(shí)施水資源剛性約束制度，提高重點(diǎn)行業(yè)水資源利用效率。全力打好黃河“幾字彎”等“三北”工程標志性戰役。建立上中下游協(xié)同共治機制，加強黃河上中游水土流失治理，加強汾渭平原等重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提升黃河三角洲生物多樣性。健全黃河全流域生態(tài)保護補償機制，加快形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理格局。
三、發(fā)揮特色譜寫(xiě)美麗中國建設省域篇章
充分發(fā)揮省域在美麗中國建設中的主體作用，落實(shí)區域重大戰略要求，一體部署本地區美麗城市、美麗鄉村等“美麗系列”建設工作，立足各自?xún)?yōu)勢和特色探索實(shí)踐，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉、加強生態(tài)保護修復、筑牢生態(tài)安全底線(xiàn)、深化生態(tài)文明體制改革五個(gè)方面走在前、作表率。本著(zhù)少而精、示范性與帶動(dòng)性強的原則，堅持一省域一特色，重點(diǎn)支持5個(gè)左右省份開(kāi)展先行區建設。
（六）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。嚴守“三條控制線(xiàn)”，健全國土空間用途管制。加強生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用，形成一批典型案例和管理實(shí)踐模式。開(kāi)展碳排放總量和強度雙控。大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng )新應用，建設綠色制造體系和服務(wù)體系。優(yōu)化調整運輸結構，加快應用標準化多式聯(lián)運裝備和新能源運載工具、工程機械。強化各類(lèi)資源節約集約高效利用，加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節能工程，強化用水總量和強度雙控，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。全面推進(jìn)綠色礦山建設。經(jīng)過(guò)努力，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型成效處于全國前列。
（七）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉。聚焦解決突出問(wèn)題，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以細顆粒物控制為主線(xiàn)，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，開(kāi)展大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效提級行動(dòng)，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標管理，智能應用噪聲地圖，建設寧靜小區。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jì)效分級，健全排污口監測監管體系。建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區。加快推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng)，強化生態(tài)流量監管。以美麗河湖建設指標體系為指引，持續提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。鼓勵先行區沿海城市試點(diǎn)開(kāi)展全域美麗海灣建設，探索創(chuàng )新美麗海灣建設管理模式。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護和重要棲息地保護修復。實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)。探索固體廢物歷史堆存總量與產(chǎn)生強度“雙降”發(fā)展模式，建設全域“無(wú)廢城市”。實(shí)施新污染物治理重大工程。經(jīng)過(guò)努力，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或改善幅度處于全國領(lǐng)先水平。
（八）加強生態(tài)保護修復。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，持續推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復等重點(diǎn)生態(tài)工程建設。實(shí)施生態(tài)系統碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。建立健全生態(tài)保護修復監管和生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，加強生態(tài)狀況監測評估。在重點(diǎn)地區建立跨區域生物多樣性保護與治理聯(lián)合推進(jìn)機制。經(jīng)過(guò)努力，實(shí)現生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性明顯提升。
（九）筑牢生態(tài)安全底線(xiàn)。完善生態(tài)安全工作協(xié)調機制，建立健全生態(tài)安全、生物安全監測預警防控體系。完善飲用水水源地名錄和安全評估制度。提高危險廢物全過(guò)程信息化環(huán)境監管覆蓋率。實(shí)施重金屬環(huán)境風(fēng)險精準防控。完善尾礦庫污染隱患排查治理和分類(lèi)分級監管制度。推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險監測和管理。開(kāi)展重點(diǎn)區域適應氣候變化行動(dòng)。有效提升核與輻射安全監管、風(fēng)險監測預警與應急響應能力。經(jīng)過(guò)努力，實(shí)現區域生態(tài)安全有效保障、研判預警和應急處置能力全國領(lǐng)先。
（十）深化生態(tài)文明體制改革。健全生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索多樣化實(shí)現路徑和創(chuàng )新模式。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。強化河湖長(cháng)制、林長(cháng)制。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現“一證式”管理。建設現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，建立監測數據集成共享機制。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。深化國家生態(tài)文明試驗區建設。經(jīng)過(guò)努力，實(shí)現美麗中國數字化治理能力顯著(zhù)提升、生態(tài)環(huán)境治理體系優(yōu)化協(xié)同高效。
四、統籌城鄉推進(jìn)美麗中國建設行動(dòng)
聚焦城鄉生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，探索城市、整縣推進(jìn)美麗中國建設實(shí)踐的新機制、新模式，引導全社會(huì )積極行動(dòng)。重點(diǎn)支持50個(gè)左右城市、100個(gè)左右縣開(kāi)展先行區建設，率先形成一批美麗城市、美麗鄉村建設示范標桿。
（十一）高標準建設美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，推進(jìn)新時(shí)代美麗城市建設。塑造城市綠色低碳轉型發(fā)展新優(yōu)勢，提升城市環(huán)境基礎設施建設水平，創(chuàng )新優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境治理和國土空間開(kāi)發(fā)保護模式，見(jiàn)縫插綠提高城市綠化面積，建設生態(tài)社區，提升垃圾分類(lèi)水平，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，智慧賦能推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境精細化治理。
（十二）因地制宜建設美麗鄉村。選擇不同主體功能定位的縣，以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉化、農業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)美麗鄉村建設。運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，統籌推動(dòng)鄉村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治。深入推進(jìn)農業(yè)農村污染治理，聚焦農業(yè)面源污染突出區域強化系統治理，加快消除農村黑臭水體，加強鄉村河湖管護。優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，因地制宜開(kāi)展鄉村空間設計，加強傳統村落保護利用和鄉村風(fēng)貌引導，科學(xué)推進(jìn)鄉村綠化美化。
（十三）強化資金支持。建立健全穩定的財政資金投入機制。積極落實(shí)國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設中美麗中國建設任務(wù)，以減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護修復和現代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設為重點(diǎn)，謀劃先行區建設重大工程，依規統籌納入財政資金和金融支持項目?jì)鋷臁?/section>
（十四）完善市場(chǎng)化機制。建立健全綠色金融支持先行區建設政策體系，在長(cháng)江、黃河流域等地區探索建立支持生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體推進(jìn)的投融資機制，豐富綠色金融、轉型金融產(chǎn)品和服務(wù)。以美麗城市建設為重點(diǎn)，鼓勵金融機構和地方政府共同探索區域性環(huán)保建設項目金融支持模式。優(yōu)先支持先行區符合條件的溫室氣體自愿減排項目開(kāi)發(fā)。有序發(fā)展基于各類(lèi)資源環(huán)境權益的金融產(chǎn)品，完善市場(chǎng)化環(huán)境權益定價(jià)機制。
（十五）強化科技支撐。支持在先行區開(kāi)展減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強以先行區為載體的戰略性研究，聚焦先行區建設重點(diǎn)任務(wù)，儲備推出一批重大科技項目和科技工程。推動(dòng)建設美麗中國高端智庫，為先行區建設提供人才和智力支持。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府要高度重視先行區建設。先行區所在省級人民政府對先行區建設負總責，建立健全工作機制，組織編制實(shí)施方案，按程序報生態(tài)環(huán)境部；實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展自評估，總結梳理實(shí)踐成果。各有關(guān)部門(mén)要加大支持力度，優(yōu)先將美麗中國建設領(lǐng)域的改革試點(diǎn)、創(chuàng )新示范任務(wù)部署在先行區，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)技術(shù)指南，指導和規范省、市、縣先行區建設工作，加強技術(shù)幫扶，多渠道公開(kāi)展示，宣傳推廣重大改革成果，營(yíng)造共建共享美麗中國的良好氛圍。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
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